10年前浙江的实验,出现在中央重磅文件里

来源:政知局编辑:大小发布日期:2017-02-06 11:02:40 阅读数:0评论0

原标题:解局| 10年前浙江的实验,出现在中央重磅文件里

撰文| 傅凝

10年前,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小编错过了一次去浙江的采访,谁知那次采访的主题,会出现在昨天(2月5日)公布的今年中央一号文件里。

这个主题便是:“三位一体”。

在刚刚公布的题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的一号文件里,有关“三位一体”是这样表述的:加强农民合作社规范化建设,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

10年前的实验

在10年前的浙江,曾有过“三位一体”的实验。

坦率地说,在民营经济发达的浙江,推出事关“三农”的实验,颇令政知局(微信ID:bqzhengzhiju)意外。

70后大概对“三位”还有印象。上世纪80年代,在小编家乡的镇上,最气派的建筑是供销社的百货大楼,好多文具用品甚至衣服都在这里买;左邻右舍买化肥要找供销社的农资公司;能在供销社谋得工作,实在令好多人艳羡。

信用社在农村地区也算得上“大腕”,好多公职人员从这里领工资,农民存款往往也找信用社。

至于合作社,更多是从生产环节来说。倘若说村民小组像“行政组织”(当然它不是行政组织,不过村民归哪个村民小组,还不能自己随意确定),生产合作社更多像“兴趣小组”,农民自发聚拢在一起搞互助生产。

把本来是三个不同的组织整合在一起成立农协,这便是“三位一体”。

农协并非新生事物,早在1950年,我国就在农村广泛组织农民协会。当然,时过境迁,政知君提到的农协与当年大不相同,在这样的框架下,农民生产、供销、资金等需求都可能较好地得到解决。

浙江的“三位一体”从2006年初的瑞安开始。实验当然涉及方方面面的重要人物和单位,政知君印象最深刻的有三个人:习近平、周国富和陈林。

时任浙江省委书记习近平对“三位一体”非常重视,综合性农协在瑞安率先组建并展开综合试点,具体负责的便是当年的挂职干部、清华博士陈林。而时任省委副书记周国富对“三农”工作也倾尽心力,力推“三位一体”。

而今,当年的省委书记已是最高领导人;周国富之后转任省政协主席,如今是全国政协文史和学习委员会副主任;当年挂职的副市长陈林也已回京,在中央编译局工作。

虽然当年几个关键人物先后离开岗位,但这场实验经受住了考验,在更多人的推动下,终于写进了中央重磅文件里,成为下一步指导农村工作的一条要求。

“几代人的追求”

中农办原主任陈锡文曾指出,“三位一体,其实这种模式是中国几代搞合作制的人的追求”。

如何把农民组织起来,在“三农”领域里已是一个老课题。

2006年初的中央一号文件提出“社会主义新农村建设”,在那前后,韩国的新村运动,日韩农协模式引起许多国人的兴趣。不少日韩相关人士也应邀访华介绍经验,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)还曾采访过韩国农林部原副部长,探讨过相关话题。

当时在北京,有关组织还提出成立“农民合作经济组织联合会”的动议;在地方,时任浙江省委书记习近平在全省农村工作会议上提出农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的构想,2006 年10 月专门听取试点工作汇报,当年12月浙江省委召开现场会进行经验推广。

后来在中央层面上,全国性的“大农协”因为种种原因未能组建,但随后“农民专业合作社法”出台,政府鼓励并依法成立的专业合作社已近百万家;中央出台“关于深化供销合作社综合改革的决定”,提出到2020年,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

这份专门为供销社出台的“决定”,让整个供销系统倍感振奋。文件涉及内容很多,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)也注意到,里面还提到允许供销社企业发起设立中小银行试点,设立小额贷款公司等,发展农村资金互助合作。

在政知君看来,这已经有了“三位一体”的关键内容。

从呼声到落地

中央出台供销社综合改革的文件是在2015年。

在此之前,全国各地有关“三位一体”的呼声已越来越高。

2013年3月,习近平在全国“两会”上重提“统分结合”,他指出,要积极探索拿出实招,适应市场经济和规模经济,努力追求统分结合的最佳结合点。

一个月后,国务院副总理汪洋到全国供销总社视察,要求其调研总结浙江等地“三位一体”的经验,并要求借鉴日本、韩国的农协模式。

此后,汪洋赴浙江绍兴考察“三位一体”的新型农民合作组织的建设,要求进一步深化改革,积极推动农协试点。

根据有关资料,2013年底、2014年初以来,浙江、广东省委、山东青岛市委等,在贯彻落实十八届三中全会的文件中纳入了农村合作“三位一体”的提法。江西省委的文件有类似表述。在其他一些地方县市,如广西贺州、河北沧州、安徽六安等地都做了相应部署。

不过政知局(微信ID:bqzhengzhiju)也发现,涉农的部门不止一家,在具体实施中,恐怕需要厘清责权利,需要协调各自的格局和利益;另外全国各地情况不尽相同,在发展“三位一体”综合合作的过程中,可能会更多尊重地方实践,而不会采取“一刀切”的模式。

唯有如此,中央的好政策才能踏实地落地。

责任编辑:孙炜臻

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