关于《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议》的说明 

关于《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议》的说明 

2020-12-10 04:19 来源:大小新闻

关于《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济 

和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 

远景目标的建议》的说明 

张术平

受市委常委会委托,我就《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况,向全会说明如下。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期。制定好“十四五”规划和二〇三五年远景目标,事关未来五年乃至今后一个时期全市经济社会发展大局。

市委高度重视建议稿起草工作。今年4月,市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组,由我担任组长,陈飞同志担任副组长,市直有关部门和区市主要负责同志参加;6月,成立了文件起草组,在市委常委会领导下起草建议稿。按照市委要求,各常委、副市长围绕“十四五”重点任务,分别开展了专题研究;起草组围绕全市经济社会发展的重大课题,深入开展调研,掌握了大量第一手资料。党的十九届五中全会召开后,市委多次召开常委会会议,学习领会中央全会精神,研究贯彻落实意见。11月2日,各常委、副市长结合分管领域,集中交流研讨了“十四五”工作设想;11月9日,集中研究了“十四五”重点项目筛选储备情况。起草组充分吸收各方面意见,认真做好建议稿起草工作。省委十一届十二次全会召开后,起草组对照省委全会精神逐条进行了修改。

建议稿起草过程中,坚持发扬民主、开门问策、集思广益。聘请国家发改委专业团队,参与“十四五”规划思路研究。9月9日至10月31日,规划编制工作开展网上征求意见,共收集社会各界意见建议650余条。11月17日和19日,我先后主持召开了企业家座谈会和民主党派、工商联主要负责同志和无党派人士座谈会,并深入到区市、园区、企业、社区、农村等开展一系列专题调研,广泛听取各方面的意见和建议。11月29日开始,建议稿广泛征求了各区市、各部门单位,以及党内部分老同志、各民主党派、工商联和无党派人士代表等有关方面的意见,共收到意见建议79条。

从征求意见情况看,各方面对建议稿给予了肯定。大家普遍认为,建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神,形势判断科学清醒,目标要求高远务实,任务部署指向明确,政策措施精准有力,为编制“十四五”规划《纲要》指明了方向,提供了遵循。各方面也提出了许多好的意见和建议,市委要求起草组认真梳理、逐条分析、分类处理,有的已在建议稿中作了充分吸收,有的将体现到规划《纲要》或专项规划中。

建议稿起草期间, 我多次主持讨论会议,认真研究了建议稿的总体框架、基本思路和目标任务,12月4日市委常委会研究后,形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

市委认为,谋划我市“十四五”及今后一个时期的发展,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习中央和省委全会精神,牢牢把握立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

建议稿起草中,注意把握了以下原则:一是处理好继承和创新的关系,接续推进制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市建设,全面开创新时代现代化强市建设新局面。二是处理好当前和长远的关系,立足当前基础条件、机遇挑战,着眼长远发展制定积极进取、切实可行的目标任务。三是处理好落实上级要求和发挥地方主观能动性的关系,既要全面贯彻中央决策部署和省委工作要求,又要结合实际创造性地开展工作。四是处理好发展和安全的关系,注意防范和化解可能影响新时代现代化强市建设进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系,规划建议既要高瞻远瞩、又要务实管用。

建议稿共分三大板块,15个部分。第一板块为总论,包括第一、第二两个部分,主要阐述决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、新发展阶段面临的新机遇新挑战、到二〇三五年率先基本建成新时代现代化强市的远景目标,“十四五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标。第二板块为分论,总体上按照新发展理念的内涵来组织,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务,安排了12个部分,明确了从创新驱动、产业发展、扩大内需、深化改革、对外开放、乡村振兴、区域发展,到经略海洋、绿色发展、文化建设、民生改善、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块为结尾,包括第十五部分和结束语,主要阐述提高党领导高质量发展的能力、团结带领全市人民共同奋斗、抓好规划制定和任务落实等内容。

三、需要重点说明的几个问题

第一,关于“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标。建议稿提出,“十四五”时期要基本建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市和更具影响力的现代化国际滨海城市,到二〇三五年率先基本建成新时代现代化强市。确定这个目标,主要基于以下几点考虑:一是与中央的战略安排相吻合。党的十九大提出,实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进,到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九届五中全会提出,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期是实现第二个百年奋斗目标的第一个五年,到二〇三五是中央“两步走”战略安排的第一个阶段,我市提出“十四五”时期基本建成“四个城市”,再经过10年的奋斗,到二〇三五年率先基本建成新时代现代化强市,这个目标定位体现了与中央战略安排的精准对接、有机贯通。二是与省委“走在前列、全面开创”的目标相衔接。省委十一届十二次全会提出,“十四五”时期主要领域现代化进程走在全国前列,到二〇三五年基本建成新时代现代化强省。山东的主要经济指标占全国的1/10左右,我市的主要经济指标占全省的1/10左右、占全国的1/100左右,我们理应在新时代现代化建设新征程中率先走在前列。三是与我市“十三五”目标定位相承接。“十三五”期间,市委提出了建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市的目标定位。目前“四个城市”建设初见成效,经过五年的接续努力,我们完全能够基本建成“四个城市”,为率先基本建成新时代现代化强市奠定基础、积蓄力量、创造条件。

第二,关于立足扩大内需、主动融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化,审时度势作出的重大决策,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果。改革开放以来特别是我国加入世贸组织后,我市抓住经济全球化的重要机遇,积极参与国际经济大循环,大力发展外向型经济,国民经济实现了持续健康快速发展。近年来,全球政治经济环境复杂多变,逆全球化思潮抬头,国际大循环受阻,我市的外贸依存度由高峰期的67%左右下降到目前的不足40%;与此同时,内需对经济增长的贡献度不断提升,拉动经济增长的“三驾马车”中,最终消费、资本形成两项占比已连续多年超过90%,国内大循环的动能明显增强。这反映出海外需求与国内消费的此消彼长,预示着从外贸拉动到内需驱动、内外联动的重要拐点开始出现。建议稿提出,立足扩大内需,主动融入新发展格局,形成全方位全要素、高能级高效率的“双循环”。这既是贯彻落实中央重大决策部署的实际行动,也是我市高质量发展的现实选择。我们必须准确识变、科学应变、主动求变,更快融入国内大循环,把发展的立足点放在国内,更多依靠国内市场实现经济发展,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡。同时,作为沿海开放城市,要坚定不移扩大高水平对外开放,积极参与国内国际双循环,促进国内市场与国际市场相互贯通,努力成为全国新发展格局的国内大循环战略节点、国内国际双循环重要枢纽。

第三,关于坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。党的十九届五中全会提出,把科技自立自强作为国家发展战略支撑,这是以习近平同志为核心的党中央科学把握发展大势作出的战略部署。2018年6月,习近平总书记视察烟台时明确指出,基础的、核心的东西是讨不来买不来的,要靠我们自力更生、自主创新来实现。近年来,我市把创新作为引领发展的第一动力,大力实施创新驱动发展战略,加快搭建多层次创新平台体系,创新型城市建设迈出了新步伐。进入新发展阶段,我们要加快新旧动能转换、推动高质量发展,比以往任何时候都更加需要发挥创新的动力源作用。为此,建议稿把创新摆在各项规划任务的首位,进行专章部署,提出了“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,努力建设创新型城市”,就是为了在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。

第四,关于基本建成质效双优的制造业强市。党的十九届五中全会提出,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,保持制造业比重基本稳定,巩固壮大实体经济根基。我市是因工而强的城市,是我国近代民族工业的发祥地之一,产业门类齐全,基础良好,优势突出,工业经济规模长期位居全省前列,贡献了全市近四成的税收、九成的进出口,是全市经济的基本盘。特别是在今年抗击新冠肺炎疫情中,制造业率先复苏、领先增长,拉动全市经济整体回暖向好,发挥了经济“压舱石”和“稳定器”的重要作用。但也要看到,我市目前是制造业大市,还不是制造业强市,产业结构不优、链式产业发展不足、企业“峰高岭少”等问题比较突出,“十三五”以来制造业增加值占比有所下降。我市目前正处在由制造业大市向制造业强市跨越的关键节点,建议稿提出,“十四五”时期要基本建成质效双优的制造业强市,这是立足烟台基础优势、着眼长远发展确定的目标任务。要毫不动摇地坚持“工业立市、制造业强市”的发展思路,集群化发展优势产业,集约化发展新兴产业,提升发展传统产业,把优势放大、弱项做强,巩固提升烟台制造业在全国全省的重要地位。

第五,关于突破发展现代服务业。2018年,我市服务业占比首次超过50%,成为国民经济第一大产业,在扩大就业、居民增收、培植税源等方面发挥了不可替代的作用。但与先进城市相比,我市服务业发展相对滞后,生产性服务业与制造业大市地位不匹配,传统服务业占比高、现代服务业发展不足的结构性矛盾比较突出。建议稿提出,突破发展现代服务业,生产性服务业要向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业要向高品质和多样化升级,公共服务业要向普惠性和均等化发展。当前,我市服务业发展的有利因素正在加快集聚,坚实的制造业基础为研发设计、科技服务等生产性服务业发展创造了条件,海陆空铁等重大交通基础设施的加快建设为现代物流业发展打开了通道,重点片区重点文旅项目建设为文化旅游产业发展提供了支撑,特色品牌展会的举办为会展经济搭建了平台,国家跨境电商综试区、山东省区域性基金管理中心等建设的深入推进为电子商务、现代金融等服务业的发展拓展了空间。我们要按照十九届五中全会“加快发展现代服务业”的要求,把服务业提档升级作为“十四五”时期的重要战略任务来抓,推动由量的扩张向质的提升全面跨越。

第六,关于坚持陆海联动、提升经略海洋水平。习近平总书记在2018年6月视察山东时指出,要关心海洋、认识海洋、经略海洋,建设海洋强国。我市是滨海城市,发展海洋经济有着良好基础和独特优势。特别是近年来,我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求,集中突破海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输、海水淡化及综合利用六大海洋产业,海洋经济年均增长10%以上,海洋生产总值接近GDP的1/4。建议稿提出,“十四五”时期要基本建成富有特色的海洋经济大市,基本形成“一核引领、两翼突破、七湾联动”的陆海统筹发展格局。我们要进一步做好经略海洋文章,拓展蓝色发展空间,基本建成海洋牧场示范之城、海工装备制造之城、海洋旅游品牌之城和海洋环境优美之城。

第七,关于坚持以人民为中心。党的十九届五中全会把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一,并在二〇三五年远景目标中提出了“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的要求。习近平总书记反复强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们推动经济社会发展,出发点和落脚点都必须坚持以人民为中心,归根结底就是要实现全体人民共同富裕。近年来,我们聚焦群众所思所想所盼,持续加大财政投入力度,每年推出一批重点民生事项和改革举措,民生支出占财政收入比重保持在75%左右。建议稿贯彻落实中央和省委全会精神,把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期我市经济社会发展必须遵循的重要原则,并以较大篇幅对增进民生福祉、共建共享美好生活进行了安排部署,从增加居民收入、稳定和扩大就业、发展高质量教育、加强社会保障体系建设、健全医疗健康服务体系、解决群众反映强烈的热点问题、加强和创新社会治理等方面提出了具体措施。我们要积极顺应新时代社会主要矛盾的转化和广大群众对高品质生活的向往,认真落实惠民举措,坚决兑现民生承诺,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

同志们,讨论好、修改好“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议,是这次全会的重要任务。希望大家深入思考、认真讨论,提出建设性意见建议,使建议稿更加完善,共同把这次全会开好。

责任编辑:王蕾

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